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美國農業補貼的特點是什么

時間:2017-11-08 14:16:42  瀏覽次數:3042次  發布人:繆欣 發布來源:農民日報

有一年,筆者到美國考察,正值美國國會辯論新的農業法案,焦點自然是補貼問題。陪同的美國農業部官員說,為了獲得議員們的支持,他們想了一個說詞:美國的農業如此發達,食品供給如此豐富,每年農產品出口貢獻如何如何,而補貼的代價多大呢?不過是每個美國公民,每天每頓飯多支付5美分!

 

這個認識和說法,都很到位。美國的農民占全國人口的比例不足1%,所以,可以這樣算賬。美國對農業的補貼,從財政上和政治上,都有很過硬的理由。

 

美國,是對農業實行補貼最早的國家,補貼的體系也最復雜。因為,美國農業政策也不斷地在進行“改革”,不斷修修補補,原來的不能徹底廢除,又疊加上新的。最后到了現在,形成了一個疊屋架床的結構。美國最新的農業法案是2014年發布的,有好幾百頁。如果不了解美國農業政策的發展背景,光看那個法案,可能看得眼花繚亂而不知所云,哪怕所有的英文詞都認識。

 

美國2014農業法案包括12部分,分別是:產品補貼、生態保護、貿易、營養、信貸、農村發展、科研推廣、林業、能源、園藝、作物保險、其他。本文聚焦產品補貼政策部分(Commodities),這是最主要的部分。通常討論美國農業補貼政策,如果不加以特別說明,指的也是這部分。

 

產品補貼政策分為兩類:價格損失保障和農業風險保障。前者只考慮價格變化,單產是固定的;后者既考慮價格變化,也考慮單產變化。每個農場,只能二選一。有人將農業風險保障,理解為農業保險的一種,這是不對的。因為,農業保險,是要支付保費的,而農業風險保障,并不需要支付保費,也不涉及到任何商業性保險機構的介入。本質上,同目標價格補貼一樣,屬于國家對農民的直接收入補貼;不同的是,其除了價格,還考慮單產,故也可以稱之為目標收入補貼。

 

如果把價格損失保障和農業風險保障,按照其實質性意義,分別翻譯為“目標價格補貼”和“目標收入補貼”,就更容易理解其基本原理了。

 

價格損失保障,與原來的反周期補貼,以及我國的目標價格補貼,原理都是一樣的:國家事先制定一個目標價格,當市場價格低于目標價格時,國家對農民進行補貼;補貼額是目標價格與市場價格之差,再乘以單產和面積。原理簡單,但操作起來不那么簡單,需要大量統計和計算:目標價格,一定5年不變;市場價格是全國全年的平均,單產是該農場基期5年平均值的90%,面積是該農場基期5年平均值的85%。按照這個公式,并不是當年生產出來的全部產品都享受補貼,而只是基期生產量的76.5%(90%乘以85%)。本來,按照世貿組織的定義,與價格變化掛鉤的補貼,屬于黃箱政策;而美國的這個政策,由于限定了產量(基期5年平均產量的76.5%),因此屬于藍箱政策。

 

農業風險保障,既考慮價格變化,也考慮單產變化。由于價格乘以單產等于單位面積收入,因此,農業風險保障,就是單位面積收入保障。補貼的原理類似,每單位面積補貼額,等于政府保障的目標收入與實際收入之差。由于不僅僅考慮價格變化因素,還考慮單產變化因素,因此,計算每個農場的補貼額度,公式更為復雜。

 

根據規定,美國農場在以上兩種補貼方式中,只能二選一。據說,大部分農場更愿意選擇農業風險保障。因為,其不僅考慮了經濟因素所導致的價格降低,也考慮了天氣或病蟲害等自然因素導致的單產減少。根據農民的經驗,選擇農業風險保障的方式更合算。

 

研究美國農業補貼政策,要特別注意三個方面:第一,美國有可靠的統計數據。農場數量少,各類農場總數只有200萬多點;規模大,產品出售的數量和金額,全程留痕跡,無法造假。如果像我國這樣,有2億多農戶,每個農戶規模平均不到10畝,并且經常種植多種作物,銷售渠道分散,很多難以記錄,操作成本極其巨大,是難以實施的。第二,補貼的產量是固定的,是基期5年平均值的76.5%,不是全部實際產量。第三,補貼設定上限限制。每年收入超過90萬美元的大農場,不能享受補貼;低于90萬美元的農場,每年可獲得的補貼額,最多不超過12.5萬美元。適用上述補貼機制的產品包括:小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、大米、大豆、油料、花生、干豌豆、小扁豆、鷹嘴豆等。

 

美國以前實行過 Loan rate 政策,這是一種保護價政策。按照這項政策,農民可以把自己的產品抵押給國家的專門機構,獲得貸款。Loan rate,就是每單位產品所可以獲得的貸款數額。如果在抵押之后,市場價格走高,變得比Loan rate 高,農民就可以把產品在市場上賣掉,然后償還貸款;如果市場價格一直不高于 Loan rate,農民就可以選擇放棄所抵押的產品,也不用償還貸款了。實際上,這與我國的最低收購價格政策相似,Loan rate 就相當于最低收購價格。只是,美國農民還多了一重選擇,即在市場價格走高時,可以把抵押中的產品在市場上出售,獲得更高收入。

 

在美國2014年的農業法案中,在形式上,仍然保留著這項政策。但是, Loan rate 水平定得很低,遠遠低于市場價格。法案中的參考價格(相當于理想的市場價格)為:每噸大豆309美元,大米309美元,小麥202美元,玉米146美元;而Loan rate則為:大豆每噸184美元,大米143美元,小麥108美元,玉米77美元。由于Loan rate 僅僅相當于參考價格的46%-60%,因此,實際中是用不上的。所以,在研究歐美農業政策時,不僅僅要看他們有什么,還要看具體規定細節是什么。否則,就會產生誤解,以訛傳訛。

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